Миллиардный спор: как частные перевозчики выиграли суд
В 2023 году две частные компании – ТОО "Турксиб Астана" и ТОО "Nomadas" – стали участниками нескольких судебных споров. Комитет транспорта министерства индустрии и инфраструктурного развития пытался взыскать с них более 1,1 млрд тенге за незаконно полученные субсидии.
Причиной разбирательств стали результаты внутреннего аудита, который выявил превышение установленных нормативов бюджетного финансирования. Согласно материалам дела, в 2020 году обе компании предоставили данные, которые стали основанием для получения из бюджета субсидий в объёме, не соответствующем фактическим затратам и нормам. "Турксиб Астану" обвинили в незаконном получении свыше 1 млрд тенге, а Nomadas – в получении 91,2 млн тенге.
Аудиторы посчитали, что если компании уже получили субсидию на часть ставки по кредиту на покупку вагонов по программе №497 (возмещение до 10%), то оставшуюся часть они должны гасить сами, а не включать эти расходы в общую смету для получения субсидий по программе №166 (субсидирование операционных расходов на услуги ж/д сети, локомотивной тяги, ремонт и т. д.) На основании этого заключения комитет транспорта подал в суд, чтобы взыскать с перевозчиков спорные суммы.
Суды первой и апелляционной инстанций встали на сторону государства. Они сослались на то, что предписание аудиторов признано законным в административном суде. Следовательно, требование о возврате денег является обоснованным. Перевозчиков обязали вернуть в бюджет более миллиарда тенге и уплатить многомиллионные госпошлины.
Аудиторы посчитали, что если компании уже получили субсидию на часть ставки по кредиту на покупку вагонов по программе №497 (возмещение до 10%), то оставшуюся часть они должны гасить сами, а не включать эти расходы в общую смету для получения субсидий по программе №166 (субсидирование операционных расходов на услуги ж/д сети, локомотивной тяги, ремонт и т. д.) На основании этого заключения комитет транспорта подал в суд, чтобы взыскать с перевозчиков спорные суммы.
Суды первой и апелляционной инстанций встали на сторону государства. Они сослались на то, что предписание аудиторов признано законным в административном суде. Следовательно, требование о возврате денег является обоснованным. Перевозчиков обязали вернуть в бюджет более миллиарда тенге и уплатить многомиллионные госпошлины.
Доводы компаний о том, что они не совершали нарушений, а расчёты аудита неверны, не были приняты во внимание. Переломным моментом стало вмешательство кассационной коллегии Верховного суда. Она отменила предыдущие решения, указав на ключевой недочёт: суды не исследовали главный вопрос – как на самом деле рассчитывались субсидии и был ли нанесен реальный ущерб бюджету. Дело было отправлено на новое рассмотрение.
Во время нового апелляционного рассмотрения была назначена судебная экономическая экспертиза, которая установила, что деньги на покупку вагонов не выделялись. При формировании бюджета на 2017-2020 годы отдельного субсидирования расходов на приобретение вагонов или выплату вознаграждений банков не предусматривалось. Перевозчики получали деньги на покрытие других операционных затрат.
Во время нового апелляционного рассмотрения была назначена судебная экономическая экспертиза, которая установила, что деньги на покупку вагонов не выделялись. При формировании бюджета на 2017-2020 годы отдельного субсидирования расходов на приобретение вагонов или выплату вознаграждений банков не предусматривалось. Перевозчики получали деньги на покрытие других операционных затрат.
Копия определения судебной коллегии по гражданским делам суда города Астаны. Фото из судебного кабинета
Железнодорожный состав. Фото Дмитрия Курабаева
Расчёт аудиторов был неверным: они механически сложили суммы из графы "расходы на приобретение вагонов" в отчётах компаний. В действительности методика расчёта субсидий гораздо сложнее: выделенный бюджет распределяется пропорционально по всем статьям затрат, а не финансирует каждую из них отдельно. Проще говоря, тот факт, что перевозчики включали свои расходы на покупку вагонов в отчёты, не означал, что государство выделяло деньги именно на эти цели.
Экспертиза выявила, что государство не только не переплатило, но и осталось должно перевозчикам. Общая сумма выплаченных субсидий оказалась значительно меньше всех подтверждённых и разрешённых к субсидированию расходов. Например, у "Турксиб Астаны" недополученная сумма за 2017-2020 годы превысила 5 млрд тенге, у Nomadas – 5,8 млрд. На фоне этого многомиллиардного долга требование вернуть якобы "излишне выплаченные" деньги выглядело необоснованным.
В мае 2024 года Верховный суд, опираясь на заключение экспертизы, пришёл к окончательному выводу: перевозчики не получали излишних субсидий, а расчёты аудита содержали методологические ошибки. Он отменил все предыдущие решения и отказал комитету транспорта в иске, поставив точку в затянувшемся споре.
Экспертиза выявила, что государство не только не переплатило, но и осталось должно перевозчикам. Общая сумма выплаченных субсидий оказалась значительно меньше всех подтверждённых и разрешённых к субсидированию расходов. Например, у "Турксиб Астаны" недополученная сумма за 2017-2020 годы превысила 5 млрд тенге, у Nomadas – 5,8 млрд. На фоне этого многомиллиардного долга требование вернуть якобы "излишне выплаченные" деньги выглядело необоснованным.
В мае 2024 года Верховный суд, опираясь на заключение экспертизы, пришёл к окончательному выводу: перевозчики не получали излишних субсидий, а расчёты аудита содержали методологические ошибки. Он отменил все предыдущие решения и отказал комитету транспорта в иске, поставив точку в затянувшемся споре.