Таможенный пост "Нур жолы"

Спецрепортаж bes.media

Ворота в Китай: Как устроена работа таможенного поста "Нур жолы"

Таможенный пост "Нур жолы" – ключевое звено в транзитных потоках между Казахстаном и Китаем. Рассказываем о самой крупной логистической артерии международной торговли страны

Через "Нур жолы" ежедневно из Казахстана в Китай проезжают 650-700 автомашин, из Китая въезжают не менее 1200 машин. Этот пост – самый крупный из пяти на китайской границе. Здесь 560 камер по периметру, 24 рентгенотелевизионные установки, 17 тепловизоров, 3D-томографы и много другой техники, которую используют для обнаружения оружия, наркотиков и взрывчатых веществ. Это всё про таможенный пост "Нур жолы" – пункт, соединяющий Казахстан с Китаем и призванный улучшить взаимную торговлю. Съёмочная группа BES.media поехала на границу и из первых уст узнала, как обстоят дела на посту.

Дорога из Алматы до таможенного пункта "Нур жолы" заняла чуть более трёх часов на машине. Большая часть пути пролегает через платную трассу. Бодрость от ожидания прибытия на новое место постепенно сменяется усталостью от пейзажа за окном, когда горы уже позади, перед глазами открывается бескрайняя жёлтая степь, которую изредка разбавляют одинокие деревья и хозпостройки.

В день приезда журналистов на границе царила относительная тишина: не было большого количества машин, а те, что были, неторопливо передвигались по территории. Таким нам открылся пункт пропуска на трассе Западная Европа – Западный Китай.

О пункте пропуска

Таможенный пост "Нур жолы" ввели в эксплуатацию 27 сентября 2018 года. Его построили в рамках государственно-частного партнёрства. Пропускная способность по техническому паспорту составляет 2500 транспортных средств и 15 000 физических лиц.

В начале 2018 года Евразийский банк развития (ЕАБР) выдал первый транш ТОО "Eurotransit Terminal" в соответствии с кредитным договором ГЧП на проект "Создание и эксплуатация автомобильного пункта пропуска "Нур жолы" и эксплуатация транспортно-логистического центра на участке автодороги Западная Европа – Западный Китай". Согласно условиям договора, объём финансирования со стороны ЕАБР составил 32 млрд тенге. Кредитная линия предоставлялась сроком до апреля 2020 года.

Через "Нур жолы" кроме обычных товаров народного потребления перевозят крупногабаритные машины – например, с ветрогенераторами. Это те, что едут в рамках инвестиционных зелёных проектов ООН. Их начали перемещать с 2022 года. С того времени Казахстан уже свои обязательства по "зелёным" инвестициям перед ООН выполнил, нынешние направляются в Узбекистан, а впереди – ещё 5700 автомашин в Азербайджан.

Серик Даукенов

Заместитель руководителя
таможенного поста
"Нур Жолы"

"Казахстан географически так расположен, что товары в основном идут через нас транзитом. Сейчас, например, Россия и Беларусь под санкциями. В Узбекистане нет границ с Китаем, а в Кыргызстане – есть, но перемещение сезонное из-за горной местности – только в летнее время перемещают. Общая длина вместе с транспортным средством – 103 метра. Эти ветрогенераторы могут пропустить не все таможенные пункты: где-то у Китая не проходит, где-то на наших пунктах не получается. Поэтому все эти ветрогенераторы едут через "Нур жолы".

С ветрогенераторами однажды случился конфуз. При досмотре в колоннах-основаниях обнаружили ящики с алкоголем – по 30-40 ящиков в каждом. На таможне подчёркивают, что это была самодеятельность водителей-перевозчиков и что заказчики ничего об этом не знали.

Ворота в Китай: таможенный пост «Нур Жолы»

Заместитель руководителя т/п «Нур жолы» Серик Даукенов рассказал, как работает крупнейший в Казахстане автомобильный пропускной пункт.

В прошлом году через этот пост пытались провезти БТР, замаскированный под пожарную технику.

"С БТР сняли орудия, двигатель и пытались провести как пожарную машину. По документам груз был оформлен на казахстанский филиал российской компании", – рассказал Серик Даукенов, добавив, что машину развернули на границе.

Через границу проходит очень много китайских автомобилей. Изредка пикапы переезжают своим ходом колоннами, но большая часть следует на автовозах.

Зачем казахстанцы ездят в Китай

После заключения соглашения между правительствами Казахстана и Китая в 2023 году туристы как с китайской стороны, так и с казахстанской могут путешествовать между странами без визы в течение 30 дней. При необходимости можно продлить путешествие до 90 дней. Любой гражданин, который хочет поехать в КНР, должен иметь только паспорт.

С 1 апреля 2024 года без уплаты таможенных пошлин и налогов можно ввозить товары для личного пользования автомобильным, железнодорожным, водным транспортом или в пешем порядке, если их стоимость не превышает сумму, эквивалентную 500 евро, а вес не превышает 25 кг. В случае превышения необходимо будет заплатить пошлину:

для товаров, перевозимых перевозчиком или в почтовых отправлениях, – 15% от стоимости, но не менее 2 евро за 1 кг лишнего веса;
для товаров, ввозимых багажом, – 30% от стоимости, но не менее 4 евро за 1 кг.

"Введение безвизового режима привлекло китайских туристов. Недавно был автопробег Пекин – Алматы – Бишкек. Пекин – Париж – тоже ехали через Казахстан, был пробег ретроавтомобилей. Существенно увеличилось посещение китайским гражданами наших туристических объектов. Приезжают посмотреть на Чарын, на Кольсай, на другие достопримечательности. В Китай в основном проезжают наши студенты, которые получают там высшее образование. Многие едут к родственникам. В среднем в день 25 автобусов проезжает в КНР и 25 автобусов – в Казахстан", – пояснил Серик Даукенов.

Что с серым импортом

Что касается серого импорта, то это, как правило, транзитная история. Обычно товар якобы везут в Кыргызстан, но оставляют в Казахстане. Чтобы бороться с такими случаями, сотрудники поста проверяют товары, делают досмотр по результатам инспекционно-досмотрового комплекса и вносят в систему. При выезде машины в Кыргызстан всё сверяется: если товары не совпадают или в наличии отсутствуют, то сотрудники поста на границе с Кыргызстаном сообщают в органы.

По данным ТП "Нур Жолы" совокупные поступления в
бюджет только за 8 месяцев 2024 года составили 93,2 млрд тенге и продолжают расти.

В 2023 году отчисления составляли 81,2 млрд тенге.

Серик Даукенов

Заместитель руководителя
таможенного поста
"Нур Жолы"

"В 2024 году был переток в Кыргызстан, так как там таможенная очистка, платежи, налоги и ставки ниже, чем у нас. Сотрудники нашего поста совместно с департаментом экономических расследований задержали лжетранзит. Машина следовала в Кыргызстан, но на самом деле товар выгрузили в Алматы, а транспортное средство осталось в Алматинской области. Наши сотрудники совместно с представителями ДЭР проследовали за этой машиной, обнаружили склад, где выгрузили товар. Сейчас ДЭР по Жетысуской области расследует уголовное дело".

За 8 месяцев 2024 года на посту провели 2593 таможенных досмотра, по результатам которых выявили 1930 нарушений на сумму 333,2 млн тенге.

Почему разнится статистика Казахстана и Китая

Заместитель руководителя таможенного поста также объяснил расхождения в таможенной статистике между Казахстаном и Китаем по экспорту и импорту.

Серик Даукенов

Заместитель руководителя
таможенного поста
"Нур Жолы"

"В отчётах Казахстана и Китая разницы по количеству транспорта нет. Сколько заехало – столько же выезжает. Но при этом по стоимости – есть. У них получается больше, чем у нас. В Китае, согласно законодательству, предусмотрен возврат НДС. То есть за товары, которые вывозятся к нам, правительство Китая возвращает экспортёрам 17% НДС. В связи с этим китайские экспортёры нередко завышают цены на товары. Из-за этого идёт некоторое расхождение статистики".

Почему посуда из глины вызывает интерес на таможне

По словам сотрудников таможенного поста "Нур жолы", за последние 10 лет на посту всё сильно изменилось и в лучшую сторону.

"Честно говоря, лет 10 назад мы сидели в вагончиках. Такой инфраструктуры не было. На один пост был один инспекционно-досмотровой комплекс, одна система радиационного контроля, один весогабаритный комплекс. Сейчас "Нур жолы" – самый современный, оснащён всеми последними техническими средствами таможенного контроля", – рассказали сотрудники поста.

В настоящее время на территории работает 12 инспекционно-досмотровых комплексов компании RapidScan, 16 единиц финского весогабаритного оборудования и 24 автосистемы радиационного контроля российского производства "Янтарь".

Если сработает датчик на системе "Янтарь", товар направляют в радиационный бокс-изолятор для досмотра.

"В основном туда попадает посуда и огнеупорная продукция из глины. Некоторая глина имеет радиационный эффект. Недавно датчик сработал на человека. Оказалось, что женщина проходила лучевую химиотерапию в Китае. Мы провели в устной форме опрос, выяснили этот момент, заполнили документы и пропустили её", – рассказал заместитель руководителя поста.

Пассажирский зал оснащён 24 рентгенотелевизионными досмотровыми установками и 17 тепловизорами. Есть два 3D-томографа, которые используют для обнаружения оружия и наркотиков, а также приборы американского производства RoadRunner, которые могут выявить взрывчатые и психотропные вещества. По всему периметру установлено 560 камер.

Инспекционно-досмотровый комплекс компании RapidScan

Как собак учат различать евро и доллар

У пограничной службы, которая относится к КНБ, работают собаки, которые специально обучены находить не только наркотики, но и деньги.

"Есть собаки, которые работают специально на поиск валюты: у доллара и евро разный запах, и они определяют точно. Работает служебная собака где-то два часа, потом заступает другая", – пояснил Серик Даукенов.

28 февраля 2022 года сотрудники Антикоррупционной службы по Алматинской области совместно с департаментом внутренних расследований Генпрокуратуры задержали бывшего руководителя поста "Нур жолы" Т. Ермека и его заместителя В. Сауэра. Сообщалось, что их подозревают в передаче взятки в 50 000 долларов старшему прокурору управления экономики службы по защите общественных интересов Генпрокуратуры за подготовку положительной справки по результатам проверки ГП РК о деятельности таможенных постов ДГД по Алматинской области. По версии следствия, взятку передали через главного специалиста поста "Нур жолы" Б. Муздыбаева и бывшего руководителя поста Ж. Акмурзина. По данным судебного кабинета, дело о взяточничестве ещё не поступило в суд Алматинской области.

Как работает система электронной очереди на таможне

В марте 2023 года в Казахстане ввели систему электронной очереди CarGo Ruqsat. По словам сотрудников поста, это упростило работу перевозчиков, поскольку предыдущая система eBorder не обладала такой универсальностью.

Серик Даукенов

Заместитель руководителя
таможенного поста
"Нур Жолы"

"Там (в eBorder. – Ред.) было зарегистрировано около 21 тысячи транспортных средств, которые хотели заехать в Китай. Однако трудно было достать иностранные бланки разрешения и создавался искусственный ажиотаж. Стоимость бланков доходила до 1000 долларов. В настоящее время для постановки в электронную очередь перевозчик платит 1 МРП (3692 тенге в 2024 году. – Ред.) и для получения иностранного бланка – тоже 1 МРП. Если раньше, например, участник ВЭД с бумажкой бегал по разным окошкам к каждому сотруднику, чтобы пройти контроль, сейчас всё делается удалённо. Из-за того, что инспекция транспортного контроля, а также другие согласующие органы в выходные дни не работают, выдачу специального разрешения для крупных габаритных транспортных средств передали органам госдоходов. Поэтому мы имеем право обрабатывать заявки и выдавать разрешения".

С 26 апреля 2023 года китайские бланки-разрешения выдаются через систему CarGo Alem. Машина встаёт в электронную очередь, в этой очереди проверяются документы: карточка, разрешающая осуществление международной перевозки товаров и транспортных средств, и страховка. CarGo Alem интегрирована с базами МВД и транспортного комитета. Если документы в порядке, транспорт допускается системой к постановке в очередь. После этого в этой же системе получают иностранный бланк-разрешение. Заявка рассматривается в течение двух дней. Когда транспортное средство прибывает к пункту пропуска, иностранный бланк-разрешение получают на месте.

Встать в электронную очередь можно через приложение на смартфоне

В апреле 2024 года на посту "Нур жолы" запущено таможенное декларирование в электронном виде экспресс-грузов посредством:
•⁠ ⁠пассажирской таможенной декларации на экспресс-грузы (ПТДЭГ);
•⁠ декларации на товары на экспресс-грузы (ДТЭГ).
Также реализован онлайн-сервис поиска кода ТНВЭД.

До конца 2024 года планируют поэтапное внедрение функционала новой таможенной системы ИС "Кеден", включающей в себя все этапы таможенных операций и взаимодействия со всеми её участниками, начиная от ввоза и получения разрешительных документов, заканчивая контролем после выпуска товаров, с переносом действующего функционала ИС "Астана-1" и "Единое окно".
Система подразумевает предварительное заполнение деклараций, трекинг растаможки на любом этапе оформления, автоматизацию этапов оформления с фиксацией нарушений, обеспечивающую прозрачность таможенного администрирования, а также интегрированный контроль и оформление по принципу «одного окна».

С внедрением в систему интегрированного контроля максимально исключили контакт участников ВЭД с должностными лицами органов госдоходов. Системы на "Нур жолы" также работают в автоматическом режиме без участия человека.

Машина подъезжает, камера считывает номер и подаёт команду шлагбауму – тот открывает проезд к пункту регистрации. Там водитель проходит паспортный контроль, в это время у него измеряют температуру. Параллельно машина проверяется на наличие радиоактивных материалов.

"В 2023 году мы три машины развернули в КНР, так как не было соответствующих документов по радиационной безопасности. И в целом, если при прохождении государственного контроля выявляются нарушения, то машина направляется в определённый пункт на досмотр, система его просто не выпустит. Транспортная камера считывает номер, видит отказ выпуска, и шлагбаум не откроется", – объяснил Серик Даукенов.

На верхнем этаже поста работают операторы, которые проводят анализы, сопоставляют товар с документами. Если у машины всё соответствует, то оператор ставит контроль ИТК без подозрений и пропускает. Но если видит, что что-то не так, направляет транспорт на таможенный досмотр на территорию СВХ (склад временного хранения). Там есть пандусы и досмотр осуществляется физически – товар выгружают, проверяют и загружают обратно. При этом повлиять на это участник ВЭД (внешнеэкономической деятельности) уже не может, контакт с оператором исключён полностью.

Какие платные услуги исключили на складе временного хранения

За склад временного хранения на таможне отвечает компания ТОО "Nur Zholy Customs Service". Это открытая площадка для размещения фур, помещения для выгрузки и транспортно-логистический центр Nur Zholy.

Ранее в здании логистического центра располагалось ТОО "Eurotransit Nur Zholy", в отношении которого в 2022 году проводил расследование департамент АФМ по Алматинской области. Руководство компании подозревали в незаконном завышении цен на стоимость услуг по перевозке грузов из Китая. ТОО "Eurotransit Nur Zholy" в то время являлось монополистом на эти перевозки и установило отдельную плату за услуги по доставке товара с нейтральной территории между КНР и Казахстаном. Перевозчики, которые ехали 3 км до нейтральной границы, грузились и ехали обратно, совокупно заплатили за эту возможность 4,2 млрд тенге. Тогда в АФМ сообщили, что руководство ТОО признало свою вину в противоправных действиях в полном объёме, и предложило передать в доход государства свои активы в виде участка, на котором находился транспортно-логистический центр площадью 3,6 га.

ТОО "Nur Zholy Customs Service" – одна из компаний, которую в 2023 году вернули в госсобственность в рамках демонополизации экономики после январских событий. Тогда в минфине объявляли, что в госсобственность вернули 28,8% в АО "Казахтелеком", 100% акций в ТОО "Оператор РОП", АО "Центр транспортного сервиса" и ТОО "Nur Zholy Customs Service". С передачей объектов в коммунальную собственность бывшие владельцы отдавали государству и права на имущество по договору дарения. В настоящее время 100% акций компании принадлежит КГД РК.

Саят Азимбаев

Заместитель директора
ТОО "Nur Zholy Customs Service"

"Наша компания способствует развитию внешнеэкономической деятельности, ускоряя процедуру размещения и перемещения товаров через границу, создавая удобные условия. Общая площадь территории транспортно-логистического центра – 24 гектара. В день мы пропускаем около 1500 транспортных средств. Используя собственную разработку Keden Storage System, наша компания смогла увеличить пропускную способность в СВХ. Грузооборот в год составляет около 2 млн тонн. Общая площадь склада временного хранения составляет 7800 квадратов и делится на тёплый и холодный склад".

Keden Storage System автоматизирует учёт машин через QR. Электронные счета-фактуры выписывают автоматически каждому клиенту СВХ по ИИН. Внедрение автоматизированного режима обработки позволило ускорить время работы на СВХ в 18 раз – с 90 до 5 минут. Система позволяет автоматически фиксировать время въезда и выезда машин с территории склада, а также в режиме реального времени показывает статус машин, которые находятся на территории СВХ.

Процесс выгрузки и досмотра на СВХ занимает разное время в зависимости от размера прицепа и вида груза.

Склад временного хранения т/п «Нур Жолы»

Заместитель директора ТОО Nur Zholy Customs Service Саят Азимбаев и главный специалист т/п "Нур Жолы" Ерсайын Баймагамбетов рассказали, как работает СВХ на крупнейшем в Казахстане автомобильном пропускном пункте.

Ерсайын Баймагамбетов.

Главный специалист
таможенного поста
"Нур Жолы"

"Вскрытие производится при официальном представителе – участнике ВЭД. Если всё идентично – одинаковые коробки, количество, вес и вид товара – то можно уложиться и за полчаса-час. Если товар разный, есть расхождения, то процесс может затянуться до трёх дней. После проведения визуального и фактического таможенного досмотра, если претензий нет, мы подписываем соответствующий акт, на машину снова накладывают пломбы и средства идентификации, чтобы никто повторно не вскрывал", – рассказал главный специалист таможенного поста "Нур жолы" Ерсайын Баймагамбетов.

Поток из Китая увеличивается ежегодно. Таможне стало нехватать штатных единиц сотрудников.

Чего не хватает таможне

Главной проблемой на таможенном посту назвали нехватку работников. "Нур жолы" уже несколько раз отказали в запросе на увеличение штатных единиц.

"Таможне не хватает людей. Штатная численность – 118 человек, но при этом пункт пропуска работает круглые сутки, а объём товара и транспорта здесь очень большой и продолжает расти. По поступлению таможенных платежей и налогов: если за 8 месяцев 2023 года это был 81 млрд тенге, то за 8 месяцев 2024-го – уже 93 млрд. Из-за нехватки штатных сотрудников 15 человек прикомандированы из других регионов, но этого количества всё равно не хватает. Нужно ещё 40 штатных единиц, чтобы полностью укомплектовать и не нарушать трудовое законодательство по переработке. Но не дают. Если мы оформим штатные единицы, то набрать людей нет проблем – к нам многие обращаются, кто уже прошёл тестирование и по документам готов к работе", – рассказали в администрации поста.

Ещё одной проблемой назвали плохой интернет и локальную связь, которая необходима, так как пост перешёл на цифровую систему работы с программами "Астана-1", "Кеден", СИК, "Сандык" и другими. Да и увеличение зоны досмотра сотрудники тоже считают нелишним, поскольку трафик растёт.

Доходы в бюджет

После январских событий президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев поручил Генпрокуратуре, Минфину и Агентству по финансовому мониторингу разобраться с ситуацией на казахстанско-китайской границе. Он отметил, что автомобили не досматриваются, а налоги и пошлины не уплачиваются. С тех пор органы начали активные действия для исправления ситуации и доходы в бюджет стали расти.

Так объём таможенных платежей и налогов в Казахстане составил:
2021 – 2,3 трлн тенге;
2022 – 3,5 трлн тенге;
2023 – трлн тенге 4,1 трлн тенге;
2024 (янв-сент) – 2,7 трлн тенге.

В том числе поступления с НДС на импорт:
2021 – 795 млрд тенге;
2022 – 1,4 трлн тенге;
2023 – 1,8 трлн тенге ;
2024 (янв-сент)– 1,2 трлн тенге.

Товарооборот Казахстана:
2021 год – 75 млрд долларов;
2022 год – 106,1 млрд долларов;
2023 – 109,8 млрд долларов;
2024 (янв-авг) – 72,7 млрд долларов.

Город, которого [пока] нет

Китай со своей стороны Хоргоса построил город с полной инфраструктурой. Он рассчитан на 400 тысяч человек – с расчётом на перспективу. Сейчас там постоянно проживает около 60-80 тысяч человек. В Китае к Хоргосу и приграничным городам относятся по-особому: ворота в страну должны быть в лучшем виде, чтобы показать престиж страны ещё на въезде.

Неподалёку от "Нур жолы" Казахстан также планирует построить город на 100 тысяч человек. Но пока что там заложили только стелу.

Город Хоргос в Китае, расположенный на границе с Казахстаном, уже рассчитан примерно на 400 тысяч человек.

Что говорят участники ВЭД?

Арман Куанышпаев, ТОО "Эверест Брок":
"Стоило бы задуматься над снижением цен на таможенную очистку. В Казахстане эта стоимость почти в два раза выше, чем в Кыргызстане. На стоянках "Нуркент" и "Сухой порт" постоянно скапливаются машины в ожидании автовоза, который заберёт их на таможенную очистку в Кыргызстан, потому что там дешевле. Соответственно, Казахстан недополучает налоги и сборы. Надо продумать этот момент".

Арман Куанышпаев

ТОО "Эверест Брок"

Мадина Давлетходжаева, ТОО "Agent Brok":
"Раньше к специалистам по таможенному оформлению были особые требования. Мы сдавали экзамены на квалификацию каждый год. Теперь уже 2-3 года ворота открыты для всех. И люди, которые не знают, что такое таможенное оформление, берут деньги за свои услуги. Много случаев недоставки груза. Сейчас идёт большой поток легковых машин, которые грузят на автовозы, и эти автовозы исчезают потом. А суммы возмещения потом выставляют страховым компаниям. Ещё одна проблема для нас – круглосуточный режим работы. Китайская сторона захотела – мы исполняем. Весь день можем просидеть – грузы не выходят, а ночью Китай начинает выпускать машины, и работа кипит. Есть биологические часы, когда человек должен отдыхать. Во время ночной работы очень много и ошибок, и нарушений случается. Когда мы работали раньше с 8.30 до 22.00, было более продуктивно. Китайская сторона работала как часы. Выгоняли равномерно машины. И мы целый день сидим. И все говорят, что это эффективно, но пусть приедут из Астаны и 7-10 дней у нас побудут. Легко оттуда, сидя в кабинетах, говорить. Пусть посмотрят, какой тут интернет, что ничего ни получить, ни отправить.".

Мадина Давлетходжаева

ТОО Agent Brok

Абдель Сергалиев, ТОО "Tuo Tuo KZ":
"Транзитный потенциал нашей страны даёт большой трансграничный товарооборот, за счёт которого создаются рабочие места в наших компаниях. За счёт этих грузов зарабатывают перевозчики. Оборот товара увеличивается с каждым днём. Легковых машин, которые следуют сейчас в Россию, Беларусь транзитом через Казахстан, стало больше. Тысячами заезжают. Цифровизация, СВХ – всё улучшается. Мешает работать только лень, если честно. И сон. По поводу оформления вводят цифровые решения".

Абдель Сергалиев

ТОО Tuo Tuo KZ

Автомобильные пропускные посты Казахстана

Ближе к вечеру активность на таможне увеличивается – Китай начинает выпускать автомобили.